到2024年，非學(xué)科類培訓(xùn)治理成效顯著，家庭支出負(fù)擔(dān)有效減輕。
教育部等十三部門規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)，這次有什么不同？ | 解讀
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多知網(wǎng)12月29日消息，近日，教育部等十三部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)，其中對(duì)非學(xué)科類校外培訓(xùn)(含3至6歲學(xué)齡前兒童)治理作出系統(tǒng)部署，明確到2023年6月底，各地非學(xué)科類培訓(xùn)政策制度體系基本建立，常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制基本健全。到2024年，非學(xué)科類培訓(xùn)治理成效顯著，家庭支出負(fù)擔(dān)有效減輕，非學(xué)科類培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。
今年以來(lái)，關(guān)于非學(xué)科機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的政策也頻發(fā)。繼去年“雙減”以后，今年年初，教育部確定了把非學(xué)科也納入了監(jiān)管范圍。作為3月3日，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局曾發(fā)布《關(guān)于規(guī)范非學(xué)科類校外培訓(xùn)的公告》(以下簡(jiǎn)稱“公告”)，對(duì)從業(yè)者的資質(zhì)、收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等都做出規(guī)定。
而這一次的意見(jiàn)，可以說(shuō)是上一次公告的延伸與加強(qiáng)，制定部門從三個(gè)部門增加到十三個(gè)部門，更加精細(xì)，更加嚴(yán)格。比如，首次提到“一次性收費(fèi)金額不得超過(guò)5000元。”
對(duì)于規(guī)范非學(xué)科的原因，教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人就《教育部等十三部門關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見(jiàn)》答記者問(wèn)中提到，教育學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得以壓減治理的同時(shí)，非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問(wèn)題凸顯，一些機(jī)構(gòu)資質(zhì)欠缺、質(zhì)量難以保證;一些機(jī)構(gòu)過(guò)度營(yíng)銷、搶占市場(chǎng)，無(wú)端制造焦慮;一些機(jī)構(gòu)過(guò)于牟利、趁機(jī)抬價(jià)，擾亂了行業(yè)發(fā)展秩序;這些情況侵害了學(xué)生和家長(zhǎng)合法權(quán)益，對(duì)此，人民群眾意見(jiàn)很大。因此，在堅(jiān)決鞏固學(xué)科類培訓(xùn)治理成果的同時(shí)，必須注重同步規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和期待，使非學(xué)科類培訓(xùn)盡快回歸學(xué)校教育的有益補(bǔ)充定位上來(lái)，滿足人民群眾的多樣化需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、安全感、獲得感。
意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，各地要明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。各省(區(qū)、市)要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)主管部門。由省級(jí)主管部門牽頭制定相應(yīng)類別線上和線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。
要明確底線要求，培訓(xùn)場(chǎng)所必須符合國(guó)家關(guān)于消防、住建、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營(yíng)等法律法規(guī)及政策要求。在師資方面表示，從業(yè)人員必須具備體育、文化藝術(shù)、科技等相應(yīng)類別的職業(yè)（專業(yè)）能力資質(zhì)。不得聘用中小學(xué)在職在崗教師，聘用外籍人員須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。非學(xué)科類機(jī)構(gòu)須依法取得有關(guān)主管部門的行政許可后，再依法進(jìn)行法人登記。要對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查、對(duì)標(biāo)整改。
相對(duì)于此前三部門發(fā)的公告，這次意見(jiàn)有了明確的整改時(shí)間節(jié)點(diǎn)。意見(jiàn)提到，要全面對(duì)標(biāo)整改。各地要對(duì)照非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查，不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的要對(duì)標(biāo)整改。對(duì)2023年6月底前仍不能完成整改的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
各地要細(xì)化并公布各行業(yè)培訓(xùn)類別的清單目錄，并根據(jù)新出現(xiàn)的培訓(xùn)類型，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)于同時(shí)開(kāi)展多個(gè)類別培訓(xùn)等情形，要明確主要監(jiān)管部門及相關(guān)配合部門。
此外，相對(duì)于此前三部門發(fā)的公告，這次意見(jiàn)還強(qiáng)調(diào)了的培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)。意見(jiàn)中提到，要規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)日常運(yùn)營(yíng)。非學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)符合培訓(xùn)對(duì)象的身心特點(diǎn)和教育規(guī)律，不得開(kāi)設(shè)學(xué)科類培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容。培訓(xùn)時(shí)間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突，線下培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20：30，線上不得晚于21：00。
要加強(qiáng)收費(fèi)管理。非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持公益屬性，遵循公平、合法、誠(chéng)實(shí)信用的原則，根據(jù)培訓(xùn)成本、市場(chǎng)供需等因素，合理確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，控制調(diào)價(jià)頻率和幅度，并報(bào)送主管部門。各地可探索通過(guò)建立價(jià)格調(diào)控區(qū)間、發(fā)布平均培訓(xùn)成本等方式，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理定價(jià)。禁止虛構(gòu)原價(jià)、虛假優(yōu)惠折價(jià)等任何形式的價(jià)格欺詐行為。各地要建立健全非學(xué)科類培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)體育、藝術(shù)及中小學(xué)生廣泛參與的其他非學(xué)科類培訓(xùn)收費(fèi)的監(jiān)測(cè)。
要強(qiáng)化預(yù)收費(fèi)監(jiān)管。面向中小學(xué)生的非學(xué)科類培訓(xùn)不得使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費(fèi)用。鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取先提供培訓(xùn)服務(wù)后收費(fèi)方式運(yùn)營(yíng)，采取預(yù)收費(fèi)方式的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)應(yīng)全額納入監(jiān)管范圍，各地根據(jù)工作需要，采取銀行托管、風(fēng)險(xiǎn)保證金的方式，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月或60課時(shí)的費(fèi)用，且不得超過(guò)5000元。
關(guān)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)時(shí)長(zhǎng)或金額，此前已有文件規(guī)定?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》要求，不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用。《教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，線上機(jī)構(gòu)按課時(shí)收費(fèi)的，每科不得一次性收取超過(guò)60課時(shí)的費(fèi)用;按培訓(xùn)周期收費(fèi)的，不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用。這些政策要求均在《意見(jiàn)》中得以重申。
值得注意的是，這一次強(qiáng)調(diào)了一次性收費(fèi)金額不得超過(guò)5000元，可以說(shuō)把收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)更加明細(xì)化，且規(guī)定了收費(fèi)范圍。在答記者問(wèn)中，教育部解釋，在一次性收費(fèi)的金額方面，參照《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》對(duì)單張記名單用途預(yù)付卡(預(yù)付憑證)限額5000元的規(guī)定，綜合考慮家長(zhǎng)支付能力、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本、資金安全風(fēng)險(xiǎn)，意見(jiàn)新增了一次性收費(fèi)不得超過(guò)5000元的規(guī)定，防止一次性收費(fèi)過(guò)多增加資金風(fēng)險(xiǎn)和家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，最大限度避免隱患發(fā)生，維護(hù)家長(zhǎng)利益。
教育部在答記者問(wèn)中還提到，在北京、上海等10個(gè)城市持續(xù)開(kāi)展非學(xué)科類培訓(xùn)服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公布，主動(dòng)接受監(jiān)督。
意見(jiàn)表示，各地要加強(qiáng)非學(xué)科類培訓(xùn)日常監(jiān)管。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法定代表人和實(shí)際控制人為安全管理第一責(zé)任人，要切實(shí)履行好安全職責(zé)，遵守建筑、消防等安全相關(guān)規(guī)章制度，及時(shí)消除安全隱患。要健全執(zhí)法機(jī)制，各有關(guān)部門要依法嚴(yán)肅查處資質(zhì)不全、打擦邊球開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)、不正當(dāng)價(jià)格行為、虛假宣傳、存在安全隱患、影響招生入學(xué)秩序等違法違規(guī)行為。要推進(jìn)信息化管理，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，將非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行政許可信息、行政處罰信息、黑白名單信息等歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等，構(gòu)建信用監(jiān)管體系，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
從監(jiān)管上來(lái)看，可以說(shuō)對(duì)非學(xué)科培的管理更加完善化了，監(jiān)管方式更全面了。
意見(jiàn)還明確，要做好非學(xué)科類培訓(xùn)規(guī)范治理的配套改革。加強(qiáng)音樂(lè)、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師配備補(bǔ)充，開(kāi)齊開(kāi)足上好音體美課程。合理控制作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)，不斷提高作業(yè)設(shè)計(jì)水平。完善并落實(shí)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌利用科普、文化、體育等各方面社會(huì)資源，積極聘請(qǐng)退休教師、具備資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)人員或志愿者等參與支持學(xué)校課后服務(wù)工作。充分用好國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)，完善資源建設(shè)機(jī)制。
從“要做好非學(xué)科類培訓(xùn)規(guī)范治理的配套改革”這一條來(lái)看，音體美等素質(zhì)課程的重心也要向?qū)W校轉(zhuǎn)移，學(xué)校的主體地位進(jìn)一步加強(qiáng)。
要健全非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園監(jiān)管機(jī)制。各地根據(jù)需求可以適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)。要堅(jiān)持公益性原則，引進(jìn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)要通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定，并要明顯低于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在校外提供同質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地可根據(jù)本地區(qū)情況，將引進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所需費(fèi)用按規(guī)定納入當(dāng)?shù)卣n后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要，選用名單內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得對(duì)課后服務(wù)代收費(fèi)加價(jià)、獲取收益。要建立非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)的評(píng)估退出機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)服務(wù)水平低下、惡意在校招攬生源、不按規(guī)定提供服務(wù)、擾亂學(xué)校教育教學(xué)和招生秩序等問(wèn)題的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決取消培訓(xùn)資質(zhì)。
“要健全非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園監(jiān)管機(jī)制”這一條是意見(jiàn)中新增的，也是意見(jiàn)中的一大亮點(diǎn)。依然是加強(qiáng)學(xué)校的主體地位的思路，非學(xué)科可以進(jìn)校，這給了課后服務(wù)一些機(jī)構(gòu)，但也提到了標(biāo)準(zhǔn)，比如，選用白名單內(nèi)的機(jī)構(gòu)，不能代收費(fèi)加價(jià)等。
要深化考試評(píng)價(jià)改革。改進(jìn)體育、藝術(shù)中考測(cè)試內(nèi)容、方式和計(jì)分辦法，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，切實(shí)加強(qiáng)過(guò)程性考核，逐步實(shí)現(xiàn)考試成績(jī)等級(jí)呈現(xiàn)，弱化選拔功能，注重對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)習(xí)慣和藝術(shù)素養(yǎng)的培養(yǎng)。嚴(yán)格招生工作紀(jì)律，不得將非學(xué)科類校外培訓(xùn)結(jié)果與大中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤。規(guī)范并減少面向中小學(xué)生的體育、文化藝術(shù)、科技類考級(jí)活動(dòng)，各類考級(jí)和競(jìng)賽的等級(jí)、名次、證書等，除另有規(guī)定外，不得作為體育藝術(shù)科技特長(zhǎng)測(cè)評(píng)、招生入學(xué)的依據(jù)。
“要深化考試評(píng)價(jià)改革”是不少文件中都有提及的，這一次出現(xiàn)在意見(jiàn)當(dāng)中，可以說(shuō)“非學(xué)科類校外培訓(xùn)結(jié)果與大中小學(xué)招生入學(xué)脫鉤”成了大勢(shì)所趨。以體育藝術(shù)科技特長(zhǎng)生招生入學(xué)變得更難。
此外，意見(jiàn)還要求，各地要將規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)作為重大民生工程進(jìn)行部署，各級(jí)“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制要充分發(fā)揮作用，針對(duì)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題及時(shí)分析研判，提出針對(duì)性舉措，加強(qiáng)信息共享和情況通報(bào)，確保各項(xiàng)工作務(wù)實(shí)有效。
教育部答記者問(wèn)中提到，此次意見(jiàn)規(guī)范有幾個(gè)重要的工作原則：一是堅(jiān)持服務(wù)育人，強(qiáng)化非學(xué)科類培訓(xùn)的公益屬性，提高培訓(xùn)質(zhì)量，推動(dòng)其為學(xué)生發(fā)展興趣特長(zhǎng)、拓展綜合素質(zhì)發(fā)揮積極作用;二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破解非學(xué)科類培訓(xùn)在標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、安全、質(zhì)量等方面存在的問(wèn)題，切實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切;三是堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌校內(nèi)與校外，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，健全非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目名單及引進(jìn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn);四是堅(jiān)持部門協(xié)同，健全在地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門齊抓共管、高效聯(lián)動(dòng)、密切配合的協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。
對(duì)于意見(jiàn)印發(fā)后，如何盡快讓社會(huì)看到成效？
教育部的答案是：
一是要靠壓緊壓實(shí)責(zé)任。各地要在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)作為重大民生工程，列入重要議事日程，研究制定工作方案，壓緊壓實(shí)責(zé)任。要充分發(fā)揮各級(jí)“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，堅(jiān)持統(tǒng)籌部署、分工協(xié)作、聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)信息共享和情況通報(bào)。全國(guó)“雙減”工作試點(diǎn)城市要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，敢于先行先試，探索有益經(jīng)驗(yàn)。
二是依靠部門分工協(xié)作。非學(xué)科類培訓(xùn)種類繁多、專業(yè)性強(qiáng)，必須依靠部門合力。各地教育行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與相關(guān)部門對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)共同加強(qiáng)日常監(jiān)管，并指導(dǎo)學(xué)校做好教育教學(xué)工作。
三是強(qiáng)化督導(dǎo)宣傳。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將加強(qiáng)對(duì)各地政府的督導(dǎo)考核力度，定期對(duì)各地規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。教育部將與相關(guān)部門適時(shí)開(kāi)展明查暗訪，加強(qiáng)針對(duì)性指導(dǎo)。各地也要建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、人民群眾反映強(qiáng)烈的地方及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要通過(guò)多種途徑加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，做好宣傳推廣，為《意見(jiàn)》落實(shí)營(yíng)造良好氛圍。
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