加強行政執(zhí)法！首個校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法專門文件出臺

　　2月9日，為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》精神，教育部、中央編辦、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強教育行政執(zhí)法 深入推進校外培訓(xùn)綜合治理的意見》(以下簡稱《意見》)。這是首個校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法專門文件。

　　《意見》指出，校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法是各級教育行政部門履行政府管理校外培訓(xùn)事務(wù)的法定職責(zé)，要加快建成權(quán)責(zé)明晰、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、監(jiān)管到位的執(zhí)法體系，全面提高校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，依法嚴(yán)格查處校外培訓(xùn)違法違規(guī)行為，確保“雙減”工作扎實有效，努力辦好人民滿意的教育。

　　《意見》強調(diào)，要健全黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下各部門聯(lián)合執(zhí)法的現(xiàn)有機制，明確職責(zé)，各司其職，分工合作，推進上下級之間、同級之間、異地之間協(xié)調(diào)聯(lián)動。市場監(jiān)管、網(wǎng)信、公安、體育、文化和旅游及其他相關(guān)部門要在各自職責(zé)內(nèi)，對涉及校外培訓(xùn)的問題進行單獨或聯(lián)合監(jiān)管。

　　《意見》明確，要強化教育行政部門校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法職責(zé)，切實增強依法實施行政檢查、行政處罰、行政強制的意識和能力。要增強教育部門校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法力量，加快機構(gòu)設(shè)置，加強力量配備，提高人員素質(zhì)。要制定執(zhí)法清單、規(guī)范執(zhí)法流程，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法能力。

　　《意見》要求，各地教育、編制、司法等部門要推動將校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作經(jīng)費納入財政預(yù)算管理，加強保障，合理配置執(zhí)法必需的交通、通訊、執(zhí)法記錄儀等條件裝備。要將校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法納入教育督導(dǎo)范圍，推動地方政府加強校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作，對落實中央決策部署不力、校外培訓(xùn)治理不到位的，將嚴(yán)肅問責(zé)。

　　《意見》的工作目標(biāo)是，到2022年底，教育行政部門對校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法制度基本建立，各級各有關(guān)部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制基本理順，執(zhí)法力量得到明顯加強，執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提高。到2024年，基本建成權(quán)責(zé)明晰、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、監(jiān)管到位的校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法體系。

　　以下為《意見》主要內(nèi)容：

　　01

　　健全校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法現(xiàn)有機制

　　《意見》在總結(jié)分析各地現(xiàn)有執(zhí)法工作基礎(chǔ)上，進一步健全現(xiàn)有機制。有三個要點：

　　1、堅持分工合作：

　　推進上下級之間、同級之間、異地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，已整合實行綜合執(zhí)法的，可繼續(xù)探索。

　　各級教育行政部門要加強對校外培訓(xùn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，重點負責(zé)對無證經(jīng)營、違反培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)收費規(guī)定、違規(guī)舉辦競賽及其他違法違規(guī)情況進行監(jiān)管執(zhí)法，牽頭組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。

　　市場監(jiān)管、網(wǎng)信、公安、體育、文化和旅游及其他相關(guān)部門要在各自職責(zé)內(nèi)，對涉及校外培訓(xùn)的問題進行單獨或聯(lián)合監(jiān)管。

　　2、健全協(xié)同機制：

　　各地要按照“誰審批誰負責(zé)、誰主管誰負責(zé)”原則，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機制，堅持先證后照，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)審批程序、許可內(nèi)容。

　　實行綜合審批改革的，須事先書面征得同級教育行政部門同意。

　　加快實現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認，推進現(xiàn)場共同執(zhí)法。

　　建立校外培訓(xùn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全教育與公安、檢察、審判機關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送等制度。

　　3、加大查處力度：

　　各地教育行政部門要會同有關(guān)部門定期梳理群眾反映強烈的突出問題，適時部署集中專項整治，及時通報校外培訓(xùn)違法違規(guī)典型案例。

　　對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，要加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險。

　　建立完善嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價。

　　對違法違規(guī)開展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機構(gòu)、網(wǎng)站平臺，按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”原則，依法依規(guī)采取處罰措施。

　　暢通違法違規(guī)行為投訴受理、跟蹤查詢、結(jié)果反饋渠道，對舉報嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴(yán)格保護。

　　02

　　強化教育行政部門校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法職責(zé)

　　《意見》進一步“確權(quán)”“授權(quán)”。提到“堅持法定職責(zé)必須為”：

　　校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法是各級教育行政部門履行政府管理校外培訓(xùn)事務(wù)的法定職責(zé)。

　　要按照《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律法規(guī)和《教育部關(guān)于加強教育行政執(zhí)法工作的意見》等政策文件要求，堅持法定職責(zé)必須為，切實增強依法實施行政檢查、行政處罰、行政強制的意識和能力。

　　《意見》明確各級權(quán)責(zé)，從部、省、市、縣四個層面，明確各級教育行政部門在校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法方面的職責(zé)。

　　其中，教育部主要負責(zé)擬訂校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范并監(jiān)督實施，指導(dǎo)監(jiān)督全國校外培訓(xùn)綜合執(zhí)法工作，組織查處和督辦全國性、跨區(qū)域校外培訓(xùn)重大案件。

　　省級教育行政部門主要負責(zé)擬訂本地校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作實施方案，監(jiān)督指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作，查處轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)域或具有重大影響的復(fù)雜案件及審批的線上培訓(xùn)機構(gòu)案件。

　　市級教育行政部門主要負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作。

　　縣級教育行政部門主要負責(zé)查處本地區(qū)校外培訓(xùn)違法違規(guī)行為。各級教育行政部門中負責(zé)校外培訓(xùn)監(jiān)管的機構(gòu)承擔(dān)具體的校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法職能。

　　《意見》還明確執(zhí)法層級：

　　按照屬地管理、重心下移的原則，日常執(zhí)法檢查、一般違法案件查處以縣級為主。

　　設(shè)區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個執(zhí)法層級，原則上以區(qū)級執(zhí)法為主。

　　壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道責(zé)任，將校外培訓(xùn)治理納入村(社區(qū))網(wǎng)格化管理，開展綜合治理。

　　對跨區(qū)域違法違規(guī)行為，由校外培訓(xùn)機構(gòu)審批地、違法違規(guī)行為發(fā)生地相關(guān)部門共同查處。

　　03

　　增強校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法力量

　　《意見》著重解決一些地方?jīng)]有機構(gòu)、沒有力量執(zhí)法的問題。

　　一是明確要求省、市、縣級教育行政部門要結(jié)合本地實際，建立健全校外培訓(xùn)監(jiān)管機構(gòu)，承擔(dān)本地區(qū)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法職能。

　　二是要求加強執(zhí)法力量配備，科學(xué)設(shè)置崗位，統(tǒng)籌各方力量，充實一線執(zhí)法人員。

　　三是強調(diào)上級機構(gòu)可按程序調(diào)用下級執(zhí)法人員和資源，確保形成執(zhí)法合力。

　　四是要求嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，提升專業(yè)化水平。

　　04

　　提高校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法能力

　　規(guī)范執(zhí)法是一項基礎(chǔ)性工作，《意見》明確了相關(guān)任務(wù)——

　　一是明確要制定執(zhí)法清單。執(zhí)法清單是加強校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法的重要依據(jù)，是規(guī)范執(zhí)法的前提。教育部將出臺《校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》并動態(tài)調(diào)整，各地要出臺細則并抓好貫徹執(zhí)行。

　　二是全面推行“三項制度”。校外培訓(xùn)行政執(zhí)法公示制度是保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施，校外培訓(xùn)行政執(zhí)法全過程記錄制度是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證，校外培訓(xùn)重大執(zhí)法決定法制審核制度是確保行政執(zhí)法機關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有全面推行校外培訓(xùn)行政執(zhí)法“三項制度”，才能逐步推進校外培訓(xùn)行政執(zhí)法規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。

　　三是創(chuàng)新執(zhí)法方式。適應(yīng)形勢發(fā)展，推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，探索“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”和信用監(jiān)管方式。《意見》印發(fā)后，還將配套出臺執(zhí)法流程、執(zhí)法文書，全面推進規(guī)范執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法能力和公信力，切實維護校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法隊伍的良好社會形象。

　　05

　　加強校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法保障

　　在教育部看來，“雙減”工作是一項系統(tǒng)工程，校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法涉及眾多利益群體，涉及眾多部門職責(zé)，必須由各地黨委和政府高位統(tǒng)籌、各部門通力合作，才能確保高效執(zhí)法、形成震懾。

　　在加強校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法保障方面：

　　一是強化條件保障。

　　各地教育行政部門要會同編制、司法等部門健全工作保障機制。

　　推動將校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算管理，加強相關(guān)經(jīng)費保障。

　　加快制定不同層級校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，及時調(diào)整執(zhí)法目錄、更換執(zhí)法證件、合理配置執(zhí)法必需的交通、通訊、執(zhí)法記錄儀等條件裝備，建立執(zhí)法信息平臺，改善執(zhí)法條件，保障執(zhí)法需要，保護執(zhí)法人員安全。

　　二是推動督導(dǎo)問責(zé)。

　　嚴(yán)格執(zhí)行《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》，將校外培訓(xùn)治理納入教育督導(dǎo)范圍。

　　推動地方政府把加強校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法、推進校外培訓(xùn)綜合治理納入重要議事日程，制定實施方案，層層壓實責(zé)任。

　　對落實中央決策部署不力、校外培訓(xùn)治理不到位及有其他嚴(yán)重違法違規(guī)情形的，依法對被督導(dǎo)的地方各級人民政府和相關(guān)職能部門及其相關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅問責(zé)。

　　充分發(fā)揮督學(xué)作用，積極開展校外培訓(xùn)日常督導(dǎo)。

　　三是健全監(jiān)督機制。

　　各地教育行政部門要健全校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機制，加強和完善執(zhí)法案卷管理和評查、執(zhí)法考核評議等制度。

　　要全面落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，會同有關(guān)部門做好執(zhí)法事項的普法工作，加強以案釋法。

　　要建立校外培訓(xùn)社會監(jiān)督員隊伍，拓寬社會監(jiān)督渠道，探索公眾參與模式。